Родился в селе Няксимволь Берёзовского района Тюменской области.

В 1980 году окончил Костромской технологический институт.

В 1989 году — Всесоюзный юридический заочный институт. Кандидат юридических наук.

Трудовую деятельность начал в 1980 году — работал слесарем, затем мастером Челябинского трубопрокатного завода.

С 1982 года — заведующий орготделом Ленинского райкома ВЛКСМ Челябинска.

С 1984 по 1990 год — на руководящей партийной и советской работе в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области.

С 1991 года — глава администрации города Когалыма.

С 1993 года — первый заместитель главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа.

С 1994 года — председатель думы Ханты-Мансийского автономного округа, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.

С 2000 года — первый заместитель полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе.

С 2001 по 2005 год — губернатор Тюменской области.

С ноября 2005 года — руководитель Администрации Президента РФ.

С 2008 года — заместитель Председателя Правительства РФ — руководитель Аппарата Правительства РФ.

С 21 октября 2010 года — по представлению Президента РФ Д.А. Медведева наделён Московской городской Думой полномочиями Мэра Москвы на пять лет.

5 июня 2013 года - назначен временно исполняющим обязанности мэра Москвы.

8 сентября 2013 года - избран Мэром Москвы сроком на пять лет.

12 сентября 2013 года - вступил в должность Мэра Москвы.