Родился в поселке Семхоз Сергиево-Посадского (Загорского) района Московской области.

В 1978 - 1980 гг. - уился в Московском институте нефтехимической и газовой промышленности им. И.М. Губкина, специальность «Промышленная теплоэнергетика».

В 1980 - 1982 гг. - Cлужба в вооруженных силах (подразделения Дальвоенморстроя Тихоокеанского флота в городах Владивосток и Советская Гавань).

В 1983 - 1991 гг. - работа в учреждениях культуры г. Москвы и Московской области. Учеба в Московском государственном институте культуры.

В 1991 - 1993 гг. - работа в издательском бизнесе.

В 1993 - 1995 гг. - депутат Московской областной Думы от Сергиево-Посадского района Московской области, член Комитета по законодательству и вопросам местного самоуправления.

В 1995 - 1999 гг. - депутат Государственной Думы Российской Федерации. Заместитель председателя Комитета по культуре Государственной Думы РФ.

В 1999 - 2002 гг. - вице-губернатор Московской области, первый заместитель председателя Правительства Московской области. Учеба в Российской Академии государственной службы при Президенте РФ, диплом по специальности «юриспруденция».

В 2002 - 2005 гг. - заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы.

В 2005 - 2013 гг. - губернатор Ивановской области.

С ноября 2013 г. по май 2018 г.  -  министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

С 20 июня 2018 года назначен  аудитором Счетной палаты.

Награжден орденом Почета.

Автор ряда книг и научных публикаций.

Кандидат философских наук.