В 1981 г. окончил Томский государственный университет им. В.В. Куйбышева, в 1988 г. - аспирантуру юридического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова.

С 1992 г. по 1996 г. — заведующий сектором государственного права, заместитель начальника отдела Государственно-правового управления Президента РФ.

С 1996 г. по 2002 г. — заместитель начальника главного государственно-правового управления президента РФ.

С 2002 г. по 2004 г. — полномочный представитель правительства РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

С 2004 г. по 2009 г. — директор Правового департамента правительства РФ.

С февраля 2009 г. — полномочный представитель президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Заслуженный юрист РФ.

Награжден орденом Дружбы и другими государственными наградами.