Родился в Кировоградской области УССР.

В 1962 окончил Днепропетровский автодорожный техникум, в 1966 — Уссурийское военное автомобильное училище с отличием, в 1973 — Военную академию тыла и транспорта по специальности «Строительство и восстановление железных дорог».

В Вооружённых Силах занимался строительством железных дорог, мостов, жилья, объектов социального назначения и других инженерных сооружений в Сибири, Казахстане, на Дальнем Востоке, в Центральной России.

Участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

1991-1995 — заместитель начальника железнодорожных войск Федерального управления железнодорожных войск при Министерстве путей сообщения РФ.

1995-1996 — заместитель директора Федеральной службы железнодорожных войск РФ, заместитель командующего Железнодорожными войсками РФ по вооружению.

1996 — советник полномочного представителя Президента РФ в Чеченской Республике Олега Лобова.

апрель - ноябрь 1996 — председатель правительства Чеченской Республики.

апрель - июнь 1997 — заместитель Министра путей сообщения РФ.

июль 1997 - май 1998 — директор Федеральной службы специального строительства РФ.

апрель 1999 — статс-секретарь — 1-й заместитель Министра путей сообщения РФ.

октябрь 1999 - июнь 2000 — заместитель Председателя Правительства РФ (до мая 2000) — полномочный представитель Правительства РФ в Чеченской Республике.

С января 2000 — в Президиуме Правительства РФ.

октябрь 2002-апрель 2004 — председатель Госстроя России.

C 2005 года — президент Ассоциации строителей России.

Женат, имеет двух сыновей.