Родился в деревне Злобино Калязинского района Калининской области.

В 1979 году закончил Ленинградский ордена Красного Знамени Механический институт (Военмех) по специальности инженер-механик.

В 1997 г. закончил Северо-Западную Академию Государственной Службы при Президенте РФ по специальности "Государственное и муниципальное управление".

В 2004 г. защитил диссертацию в Санкт-Петербургском государственном морском техническом университете с присуждением ученой степени кандидата экономических наук.

В 1984 - 1985 г. работал старшим инженером-механиком в Северо-Западном производственном геологическом объединении «Севзапгеология».

С 1985 г. по 1987 г. - руководитель группы Ленинградского государственного института «Ленгипроводхоз» Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР.

С 1991 года по 1996 гг. - глава администрации поселка Тайцы.

С января 2006 г. по декабрь 2011 г. - глава администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

С сентября 2007 г. по декабрь 2011 гг. - Председатель Президиума Совета муниципальных образований Ленинградской области.

5 декабря 2011 г. избран Председателем Законодательного собрания Ленинградской области.

22 мая 2012 года назначен временно исполняющим обязанности Главы Республики Карелия.

24 мая 2012 наделен Законодательным Собранием Республики Карелия полномочиями Главы Республики Карелия.