Родился в станице Куринская Апшерошского района Краснодарского края.

В 1977 году – окончил ПТУ № 226 в городе Петрокрепости Ленинградской области.

В 1977–1978 годах - работал матросом-мотористом на судах Ленинградского морского пассажирского порта и Управления Северо-Западного речного пароходства.

В 1987 году - окончил Ленинградский институт водного транспорта по специальности «судовые машины и механизмы».

В 1999 году - окончил юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета.

В 2006 году - защитил в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов диссертацию на тему «Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии физической культуры и спорта». Кандидат экономических наук.

В 1990 году - был избран председателем Кировского районного Совета Народных Депутатов, с 1991 года — главой Администрации Кировского района.

С 1992 по 1996 год - занимал должность заместителя мэра Санкт-Петербурга — председателя Комитета по социальным вопросам.

С 1997 по 2003 год — президент ЗАО «Футбольный клуб «Зенит».

С 2003 по 2008 год — работа в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (представитель Правительства Санкт-Петербурга). Был председателем Комиссии по делам молодёжи и спорту, членом Комитета по делам федерации и региональной политике и членом Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

12 мая 2008 года - назначен Министром спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

21 мая 2012 года - назначен Министром спорта Российской Федерации.

28 января 2020 года - занял пост генерального директора АО «ДОМ.РФ» 

Награжден орденом «Почета, орденом «Дружбы», орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени, орденом «За заслуги перед Отечеством» III степени.