Родился в Ленинграде (ныне Санкт-Петербург).

В 1983 г. окончил биологический факультет Ленинградского государственного университета, затем - аспирантуру Ленинградского государственного педагогического института (ЛГПИ) им. А.И.Герцена.

В 1990 г. избран депутатом Ленинградского-Санкт-Петербургского Совета народных депутатов, председателем комиссии по экологии и городскому хозяйству.

В 1992 г. создал и возглавил Региональное отделение объединения (РПЦ) «Яблоко».

В 1994 г. избран депутатом Законодательного собрания г.Санкт-Петербурга, с 1995 г. возглавлял постоянную комиссию по городскому хозяйству.

В 1996 г. - первый вице-губернатор, председатель Комитета Финансов Администрации г.Санкт-Петербурга.

В 1999-2003 гг. - депутат Государственной Думы РФ третьего созыва. Заместитель председателя фракции «Яблоко».

С марта 2004 г. — руководитель Федеральной антимонопольной службы России (ФАС).

Заведующий кафедрой Федеральной антимонопольной службы при ГУ Высшая школа экономики, профессор. Кандидат биологических наук.

Награжден Орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени.