В 1982 году окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета им. Жданова. Кандидат экономических наук

1982—1990 работал преподавателем ленинградских ВУЗов

1990—1991 работал главным специалистом в Комитете по экономической реформе Ленгорисполкома

1991 назначен начальником отдела рыночного реформирования Комитета по экономическому развитию мэрии Санкт-Петербурга. С 1992 — заместитель, а с 1993 — первый заместитель председателя Комитета по экономическому развитию

1994 назначен председателем Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам мэрии Санкт-Петербурга

В апреле 1997 был назначен председателем Государственного Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем РФ)

19 сентября 1997 вошел в состав Межведомственной комиссии СБ РФ по экологической безопасности

22 ноября 1997 вошел в состав Правительственной комиссии по геоинформационным системам

5 мая 1998 назначен министром по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ

10 июля 1998 включен в состав Комиссии Правительства РФ по экономической реформе

31 мая 1999 Указом Президента РФ назначен министром РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

19 августа 1999 вновь был назначен Министром по антимонопольной политике в Кабинете В.Путина

13 октября 1999 был включен в состав Комиссии Правительства РФ по оперативным вопросам

18 мая 2000 указом президента был назначен министром РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в правительстве Михаила Касьянова

30 июня 2000 избран членом Совета директоров РАО «ЕЭС России»

С 30 июня 2000 — член Совета директоров ОАО «Газпром»

С октября 2000 — заместитель председателя Совета по предпринимательству при Правительстве РФ

С января 2001 — заместитель председателя комиссии по вопросам тарифного регулирования на федеральном железнодорожном транспорте

С января 2002 — член Совета директоров ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» («ФСК ЕЭС»)

С июля 2003 — член Комиссии Правительства РФ по административной реформе

9 октября 2003 вошел в состав совета директоров РАО «Российские железные дороги»

9 марта 2004 уволен с должности министра в связи с упразднением Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ

С декабря 2004 — председатель Совета директоров АКБ «Номос-банк»

С июня 2006 — член Совета директоров ОАО «НОВАТЭК»

С июня 2006 — член Совета директоров ОАО «Уралкалий»

С декабря 2009 — управляющий директор Дойче Банка по России и СНГ