В 1986 г. окончил Саратовский институт механизации сельского хозяйства (СИМСХ), аспирантуру (СИМСХ), в 1995 г. - Российскую Академию государственной службы при Президенте РФ.

С 1992 г. по 1993 г. — управляющий делами администрации г. Саратова.

С 1994 г. по 1996 г. — депутат Саратовской областной Думы.

С 1996 г. по 1999 г. — вице-губернатор, первый заместитель председателя правительства Саратовской области.

С 1999 г. по 2003 г. — депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва. Руководитель фракции «Отечество-Вся Россия».

С апреля 2005 г. по октябрь 2010 г. — секретарь президиума генерального совета партии «Единая Россия».

С 2007 г. по 2010 г. — депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва, член фракции «Единая Россия».

С 2010 г. по 2011 г. — заместитель председателя правительства - руководитель аппарата правительства РФ.

С декабря 2011 г. — первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ.

Член Бюро Высшего совета Партии «Единая Россия», член Президиума Генерального совета Партии «Единая Россия».

В апреле 2014 г. возглавил наблюдательный совет Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (ВШЭ). Автор более 50 научных публикаций. Кандидат технических наук, доктор юридических наук, профессор.

Награжден орденами Дружбы, Почета и «За заслуги перед Отечеством» IV степени.