Госкомпании — вон из Москвы! Комментарий Георгия Бовта

Политолог уверен, что проект, за реализацию которого выступает президент, дорогостоящий и имеет общественно-политические последствия

Владимир Путин поручил правительству до 1 октября представить предложения о переезде офисов госкомпаний из Москвы в регионы. Что касается выбора новых мест их размещения, то президент предложил обратить внимание на Урал, Сибирь и Дальний Восток. Штаб-квартиры должны располагаться по месту осуществления основной производственной и операционной деятельности организации. С подобной инициативой Владимир Путин выступал еще в 2021 году. Ожидается, что это укрепит экономические возможности регионов. Одним из позитивных примеров такого «переезда» президент называл релокацию «Русгидро» из Москвы в Красноярск. Когда кто куда поедет и во что это встанет?

Идея переезда офисов госкомпаний в регионы не нова. Рациональное зерно тут прежде всего в необходимости более равномерно развивать территорию страны, преодолевая колоссальный разрыв в экономическом развитии и уровне жизни между столицами и остальной Россией. До недавних пор разрыв в уровне благосостояния между самым богатым регионом и самым бедным доходил, по разным подсчетам, до 20-25 раз. Среднемировой уровень для больших стран — примерно 5,2 раза.

Перевезти штаб-квартиры госкомпаний в регионы предложила в 2013 году спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Она говорила так: «Газ в Москве только на кухне, поэтому головной офис «Газпрома» надо перевести в Тюмень, «Роснефть» — в Сибирь, «Ростехнологии» и РЖД — на Урал, «Русгидро» — в Красноярск, «Росэнергоатом» — в Поволжье, «Роснано» — в Калининград и так далее, то есть сделать реальную дифференциацию экономической жизни». С тех пор в Красноярск собралась только компания «Русгидро». Недавно на встрече с президентом ее глава Виктор Хмарин доложил, что новых сотрудников компания набирает только в Красноярске, уже приобретено здание под центральный офис. Он не уточнил, уволят ли всех в Москве и закроют ли офис на Малой Дмитровке.

А вот «Газпром» успел построить огромный «Лахта-центр» в Петербурге и вроде собирается там же строить вторую башню, хотя газ поблизости не добывает, а основные рынки сбыта у него теперь не в Европе, а на Востоке. Так что можно обосноваться поближе к Китаю, скажем, в Благовещенске. Самой первой перенесла офис «Газпром нефть» в 2006 году в Петербург. Но не из Москвы, а из бывшего места налогового резидентства в Омске, из-за чего бюджет области потерял 35% налогов.

Десять лет назад подсчитывали, что трансфер в регионы головных офисов госкомпаний приведет к потере бюджетом Москвы около 20% доходов, зато некоторые регионы могли бы озолотиться, в том числе от поступлений НДФЛ, если в провинцию переедут топ-менеджеры. А они переедут?

В 2019 году Минэкономразвития подготовило план развития регионов, где тоже был пункт о переезде. Для этого наметили 18 городских агломераций. Это в том числе должно было сократить федеральные субсидии регионам. Однако были вполне очевидны трудности и большие затраты на обустройство на новом месте. Не нарушится ли налаженная система управления? Потянут ли компании траты на инфраструктуру на новом месте? Не все квалифицированные сотрудники поедут в провинцию, а на месте может сказаться недостаток таких кадров, что, соответственно, приведет к падению качества управления. Резко возрастут и транспортные расходы, поскольку вся транспортная сеть страны заточена на Москву. К тому же головной офис — это не только налоги в регионе, не только кадры и не только офисная инфраструктура. Это еще и взаимодействие с партнерами — от трейдеров до профильных чиновников. Это комплекс сложных отношений, обозначенных латинской аббревиатурой GR. Он требует личных контактов, для которых из глубинки в Москву не налетаешься. Ну и наконец, это время: такой проект — лет на десять.

Смотрите также:

Почему в Африке запрещен полиэтилен?

Куда нельзя ввозить гречку и велосипеды?

Чем опасны детские ходунки?

Штраф за яблоки и другие строгости для туристов

Неожиданный сюрприз из «Киндера»

Как отличить настоящие швейцарские часы от подделки?

Если все же дать полет фантазии, представив, кто куда мог бы поехать, то «Алросу», конечно, можно отправить в Якутск, пусть она его развивает. Объединенная авиастроительная корпорация может обосноваться, скажем, в Казани. «Росатом», который работает по всей стране, мог бы свить гнездо в Сарове. Объединенная судостроительная корпорация вряд ли поедет в Астрахань — скорее в Петербург, но если буквально следовать совету президента, то лучше во Владивосток. «Ростех» мог бы обосноваться в Нижнем Новгороде или Иркутске. «Совкомфлот» — во Владивостоке, где и «Транснефть», хотя ей пока логичнее выбрать Приморск в Ленинградской области. Куда деть РЖД или «Аэрофлот» — непонятно.

«Роснефть», учитывая, что ее флагманский проект сейчас — «Восток Ойл», расположенный на Таймыре и включающий в себя полсотни лицензионных участков на севере Красноярского края и в Ямало-Ненецком автономном округе, могла бы отправиться в Красноярск, но если поближе к проекту, то в Салехард или Новый Уренгой. При этом в стране на сегодня нет ни одной госкомпании, основным регионом работы которой был бы Дальний Восток. Еще непонятно, куда отправить Сбербанк или ВТБ.

В любом случае это стратегический и дорогостоящий проект. Потенциально с общественно-политическими последствиями. Сверхцентрализация и соответствующая ей политическая система в России складывались исторически веками, имея к тому определенные геополитические предпосылки. Сегодня она еще и следствие большой доли государства в экономике. Если могущественные игроки поедут в регионы, то рано или поздно они начнут на местах формировать собственные группы интересов, выступающие в пользу гораздо большей федерализации. Как бюджетной, так и политической.